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2025年2月21日，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告，拟针对中国在海事、物流及造船领域采取限制措施，包括对进入美国港口的中国籍船舶和由中国建造的船舶征收高额费用。这一举措基于2024年拜登政府启动的301调查结论，旨在通过行政手段削弱中国在全球供应链中的竞争力。目前相关提案已进入公众意见征询阶段，并将于3月24日举行公开听证会。
根据USTR的拟议方案，中国籍船舶单次进入美国港口的费用将根据载货量或船舶吨位计算，最高可达100万美元。对于使用中国建造船舶的运营商，费用将依据船队中中国造船舶的比例进行阶梯式征收，最高达150万美元。同时，美方为鼓励本国航运业发展，提出对使用美国建造船舶的运营商实施最高100万美元的航次费用减免，并配套优先装卸权、港口费折扣等优惠政策。此外，运输限制条款要求自2025年起，美国出口货物中至少1%需由美籍船舶承运。
该提案引发国际航运市场广泛关注。分析指出，若措施落地，将直接推高中美间海运成本，并可能引发全球航运价格连锁反应。美国国内港口运营商和制造业代表已公开质疑政策可行性，认为额外收费不仅难以提振本土造船业，反而会加剧通胀压力，削弱美国商品的国际竞争力。
2月23日，中国商务部就此事作出正式回应，强调美方301调查自启动之初便缺乏事实依据，此前对华加征关税措施已被世贸组织裁定违反规则。中方通过多轮沟通明确反对将产业竞争问题政治化，指出美国造船业困境源于自身产业结构调整滞后，而非所谓“不公平竞争”。商务部发言人重申，中国始终遵循市场原则和国际经贸规则，敦促美方停止滥用单边制裁工具，切实维护多边贸易体制权威。
当前，全球航运业正经历绿色转型与供应链重塑双重挑战。美国此番动作被外界视为在关键产业领域对华施压的延续，但实际执行面临多重障碍：一方面，中国船舶占据全球50%以上的市场份额，强制替换供应链将导致运力缺口；另一方面，欧盟、东盟等主要经济体均未表态支持，国际协同阻力较大。行业观察人士认为，相关提案或将在听证阶段遭遇法律和技术性质疑，最终落地形式可能较当前版本有所调整。
中方表示将持续关注事态进展，并保留采取必要措施维护合法权益的权利。这场围绕航运业的博弈，不仅考验着两国经贸关系的韧性，也将对全球贸易规则体系产生深远影响。
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